從政府工作報(bào)告看云南“十四五”答卷
2026-01-29 11:14:23
來源：云南網(wǎng)
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云嶺奮進(jìn)，五年砥礪。
邊境村寨，嶄新的民居里傳來各族群眾的歡聲笑語；洱海碧波蕩漾，“水質(zhì)風(fēng)向標(biāo)”海菜花搖曳生姿；中老鐵路列車滿載發(fā)展活力，來往穿越……一個(gè)個(gè)真實(shí)可感的場景，承載著“十四五”時(shí)期云嶺大地的探索與成就，最終熔鑄成政府工作報(bào)告中的一組組翔實(shí)數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)具體成就。
從經(jīng)濟(jì)總量歷史性突破到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系筋骨塑成，從生態(tài)文明高地筑就到輻射中心地位凸顯，從民族團(tuán)結(jié)之花盛放到民生福祉溫度提升，一段完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗史詩，一幅緊扣“三個(gè)定位”不動(dòng)搖、將宏偉藍(lán)圖化為壯美現(xiàn)實(shí)的錦繡畫卷，記錄下云嶺兒女在中國式現(xiàn)代化道路上奮進(jìn)的腳步。
會(huì)場內(nèi)，聆聽報(bào)告的全省人大代表、政協(xié)委員們從邊境口岸、科研院所、田間地頭、工廠車間走來，他們親歷的故事，為這份成就清單注入溫度和質(zhì)感。
從穩(wěn)中有進(jìn)到質(zhì)效雙升的新跨越
“十四五”時(shí)期，云南地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元、年均增長4.7%；產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重提高至52.1%，標(biāo)志著發(fā)展重心實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)向；綠色鋁、硅光伏、新能源電池三大產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值年均增長30.4%，成為引領(lǐng)工業(yè)增長的新引擎……政府工作報(bào)告顯示的一系列數(shù)字為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐。
全省戰(zhàn)略，如何從紙上落到地面？答案在一個(gè)個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元中。
“紅塔區(qū)始終立足全省產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升為核心抓手，為云南經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)容與質(zhì)量提升注入內(nèi)生動(dòng)力?！笔∪舜蟠恚t塔區(qū)委副書記、區(qū)長馬云華介紹，“十四五”期間，紅塔區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1131億元，人均GDP與工業(yè)化率穩(wěn)居全省首位。
這份成績的含金量，在于構(gòu)建了穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效雙升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，得益于一場主動(dòng)為之的新舊動(dòng)能高效轉(zhuǎn)換。一方面，錨定新興賽道，為“新三樣”崛起蓄能增勢。精準(zhǔn)招商實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵破局，新能源電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有的飛躍。與此同時(shí)，數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群分別躋身國家與省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)多點(diǎn)支撐、韌性更強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)格局加速成形。另一方面，升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢，夯實(shí)發(fā)展“壓艙石”。國家煙草產(chǎn)業(yè)區(qū)域性香原料生產(chǎn)基地落地，推動(dòng)卷煙及配套產(chǎn)值突破600億元大關(guān)?；ɑ堋⑷呷脒x國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過賽事經(jīng)濟(jì)、旅居經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)提質(zhì)擴(kuò)容，提升城市的綜合承載能力與消費(fèi)能級(jí)。產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升，在“破”與“立”的辯證統(tǒng)一中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)更換了動(dòng)力更澎湃、運(yùn)行更平穩(wěn)、續(xù)航更持久的強(qiáng)大引擎。
如果說紅塔區(qū)的發(fā)展路徑展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系的橫向拓展與升級(jí)，那么云南在優(yōu)勢資源領(lǐng)域的突破，則揭示了產(chǎn)業(yè)價(jià)值縱向攀升的深度。政府工作報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期，云南錫銦鍺產(chǎn)量全球第一，形成了全國最完整的鉑族金屬和鈦產(chǎn)業(yè)鏈。滇中稀貴金屬集群成為行業(yè)內(nèi)唯一的國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加入了代表中國制造最高水平的“國家隊(duì)”。
殊榮從何而來？作為一線的參與者，省政協(xié)委員、貴研電子材料（云南）有限公司副總經(jīng)理李俊鵬道出核心密碼：“我省最顯著的變化是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，硬科技從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化的步伐全面提速。”云南依托“有色金屬王國”的天然稟賦，不再滿足于初級(jí)產(chǎn)品的輸出，而是全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從粗放冶煉到高值化精深加工的歷史性跨越。
李俊鵬進(jìn)一步闡釋，這種跨越實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的根本性轉(zhuǎn)變。高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的搭建、科研成果的加速轉(zhuǎn)化，特別是“AI+材料”等研發(fā)范式的變革，讓云南的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)掌握了核心競爭力。鉑族金屬被譽(yù)為“工業(yè)維他命”，錫是“工業(yè)味精”，銦、鍺成為“戰(zhàn)略之眼”，鈦則是“太空金屬”……這些曾深埋于地下的礦產(chǎn)，如今已化身為高端制造、國防科工、新能源戰(zhàn)略中不可或缺的關(guān)鍵材料，直接關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)鏈的安全與韌性。
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國家或國際分工躍升的關(guān)鍵所在，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。支撐裂變的，是全省創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化?！秷?bào)告》顯示，“十四五”期間，云南全社會(huì)研發(fā)投入年均增長10.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番。一個(gè)以“云南智造”為標(biāo)識(shí)的產(chǎn)業(yè)新時(shí)代正穩(wěn)步走來。
從綠水青山到金山銀山的系統(tǒng)實(shí)踐
生態(tài)，是云南的厚重底色，也是寶貴財(cái)富。政府工作報(bào)告指出，通過堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先之路，云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國前列，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上。杞麓湖、異龍湖在2025年實(shí)現(xiàn)了脫劣的歷史性突破。
云南的生態(tài)實(shí)踐，在對(duì)重點(diǎn)高原湖泊的治理上得到生動(dòng)體現(xiàn)。作為一線的科研人員，省政協(xié)委員、昆明市滇池高原湖泊研究院副院長潘珉闡釋了治理的系統(tǒng)性邏輯：“近幾年滇池、異龍湖等湖泊穩(wěn)步推進(jìn)的水生態(tài)修復(fù)工作既是治理階段的適時(shí)選擇，更是系統(tǒng)提升湖泊系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的有益探索?！敝卫韽某跗诘目卦唇匚酃?jiān)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)入生態(tài)修復(fù)的持久戰(zhàn)，旨在恢復(fù)湖泊生命力。在滇池大泊口、東風(fēng)壩部分區(qū)域，通過構(gòu)建“水下森林”，水質(zhì)清澈見底；在異龍湖，3000余畝項(xiàng)目區(qū)的沉水植物得到系統(tǒng)性修復(fù)，水體透明度穩(wěn)定保持在1.2米以上……潘珉分享的具體科學(xué)實(shí)踐，是基于自然的解決方案，更是系統(tǒng)思維的體現(xiàn)。
科學(xué)的“內(nèi)功”還需制度的“外力”保障。潘珉強(qiáng)調(diào)我國新型政黨制度發(fā)揮的作用：“這些成效的取得，離不開‘十四五’期間全面開展的民主黨派對(duì)重點(diǎn)高原湖泊的民主監(jiān)督。”她所在的致公黨專家組，通過觀測研究、走訪調(diào)研與專項(xiàng)座談，圍繞優(yōu)化水資源短缺、農(nóng)業(yè)面源污染、高原湖泊評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等難題建言獻(xiàn)策，推動(dòng)治理工作更加公開、科學(xué)、高效?！罢雇磥恚攸c(diǎn)湖泊的治理還需在鞏固水質(zhì)改善成果的基礎(chǔ)上，向提高水生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的目標(biāo)邁進(jìn)?！迸绥氡硎荆幢Ｗo(hù)治理將從治污向水清岸綠、魚翔淺底的完整生態(tài)共同體進(jìn)階，追求的是人與自然更深層次的和諧。
守護(hù)綠水青山是前提，而將其轉(zhuǎn)化為金山銀山則是更高層次的發(fā)展智慧。
省政協(xié)委員、省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所研究員袁媛研究的案例，提供出一個(gè)從“綠葉子”到“金果子”的范本?！啊锨濉嬃弦黄菲迫?，產(chǎn)品上市6個(gè)月即覆蓋全國500城，創(chuàng)造出一年2個(gè)過億單品戰(zhàn)績。”這一市場奇跡，本質(zhì)是對(duì)高原生物資源稟賦的精準(zhǔn)挖掘與高效轉(zhuǎn)化。原本野生、小眾的滇橄欖，通過5年時(shí)間構(gòu)建起“種質(zhì)資源創(chuàng)新—規(guī)?；N植—多元產(chǎn)品開發(fā)—全渠道拓展”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，一躍成為全國知名的大健康產(chǎn)業(yè)名片，實(shí)現(xiàn)了“綠野生金”的蝶變。
“綠野生金”是一套可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化模式，袁媛將其總結(jié)為：“以規(guī)劃與機(jī)制筑牢框架，以資源與科技守護(hù)核心競爭力，以品牌與文化延伸價(jià)值鏈，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)錨定共同富裕?！薄百Y源+科技+品牌”三驅(qū)聯(lián)動(dòng)模式，是“綠水青山就是金山銀山”理念在產(chǎn)業(yè)層面的具體方程式，呼應(yīng)著《報(bào)告》中“生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)不斷壯大”，以及“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升至2.5：1”“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)居全國第1位”等數(shù)據(jù)。云南的生態(tài)財(cái)富，正在通過精深加工與品牌引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的幾何級(jí)數(shù)增長。
從邊疆末梢到輻射中心的內(nèi)外兼修
開放，是時(shí)代潮流，更是邊疆發(fā)展的生命線。云南“十四五”時(shí)期的開放敘事，是一場“內(nèi)外兼修”的實(shí)踐——對(duì)外，以“硬聯(lián)通”升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，以“軟聯(lián)通”優(yōu)化制度環(huán)境，構(gòu)建高水平對(duì)外開放新格局；對(duì)內(nèi)，將開放紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉與治理效能，鑄牢發(fā)展與安全兩大基石。
政府工作報(bào)告指出，全省持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新突破。支撐其后的是一系列硬核數(shù)據(jù)：口岸貨運(yùn)通關(guān)能力從3800萬噸躍升至8000萬噸；作為開放里程碑的中老鐵路發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，客貨運(yùn)輸量持續(xù)攀升；昆明托管磨憨共建國際口岸城市的創(chuàng)新實(shí)踐，更成為國家級(jí)典型案例。成果宣告，云南從國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的終端，轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接兩大洋、輻射三大市場的國際性樞紐。
宏觀戰(zhàn)略的落地，在邊境線上激蕩出生動(dòng)回響。冬日清晨，位于文山壯族苗族自治州麻栗坡縣天保鎮(zhèn)的天保口岸在晨光中蘇醒，第一輛跨境貨車已經(jīng)到達(dá)。省人大代表、麻栗坡縣縣長肖昌菊說：“‘十四五’期間，麻栗坡縣的口岸經(jīng)濟(jì)迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇。”
2025年天?？诎哆M(jìn)出口貨值猛增至70.1億元，同比增速高達(dá)140.88%，位居全省前列。這不僅僅是貿(mào)易量的增長，更是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。肖昌菊介紹了實(shí)現(xiàn)躍升的關(guān)鍵：在“硬聯(lián)通”上，累計(jì)投入18.89億元進(jìn)行口岸智慧化改造，使日貨運(yùn)吞吐能力實(shí)現(xiàn)了從150輛次到1500輛次的跨越；在“軟聯(lián)通”上，推行一站式通關(guān)，實(shí)現(xiàn)隨到隨檢、即驗(yàn)即放。
效率提升催生業(yè)態(tài)繁榮，天?？诎兑厌绕馂槿珖谌箨懧妨裆忂M(jìn)口口岸，進(jìn)口額超51億元，并成功拓展了綠色鋁等10多個(gè)新品類。更重要的是，麻栗坡正推動(dòng)開放從單一的“過路經(jīng)濟(jì)”向復(fù)合的“口岸樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，通過“邊民互市+落地加工”讓邊民直接參與價(jià)值鏈分配，并探索“口岸+文旅”融合，打造跨境旅游線路。
高水平的對(duì)外開放，若不能轉(zhuǎn)化為境內(nèi)沿邊地區(qū)的穩(wěn)固發(fā)展和人民群眾的切實(shí)福祉，便是無本之木、無源之水。云南的“內(nèi)外兼修”，深刻體現(xiàn)在將以開放促發(fā)展的成果，內(nèi)化為筑牢邊疆安全屏障、提升邊疆治理能力的強(qiáng)大動(dòng)力。
省人大代表、瑞麗市疾病預(yù)防控制中心副主任醫(yī)師萬永芳的視角，為觀察“內(nèi)化”提供了窗口。她以公共衛(wèi)生事業(yè)為例指出：“從催著就醫(yī)到主動(dòng)健康管理，群眾健康意識(shí)的覺醒，離不開醫(yī)療服務(wù)的提質(zhì)和保障體系的完善。過去村民生病習(xí)慣‘拖扛’，如今定期體檢、接種疫苗成為常態(tài)，群眾都明白了好身體才是致富本錢的道理。”
這一轉(zhuǎn)變是邊疆社會(huì)進(jìn)步和民生安全感提升的縮影。支撐轉(zhuǎn)變的，是“十四五”期間的投入與系統(tǒng)建設(shè)。萬永芳介紹，瑞麗市投入8.8億元全面升級(jí)醫(yī)療設(shè)施，市人民醫(yī)院通過省級(jí)提質(zhì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成了心腦血管救治站，所有村衛(wèi)生室服務(wù)能力達(dá)標(biāo)，并接入州級(jí)急救平臺(tái)。這張?jiān)娇椩矫艿幕鶎俞t(yī)療“網(wǎng)底”，讓群眾實(shí)現(xiàn)了小病不出村、急病快轉(zhuǎn)。2025年，瑞麗市全人群家庭醫(yī)生簽約率已達(dá)54.19%，對(duì)老年人及主要慢病患者的規(guī)范管理率均達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。
政府工作報(bào)告中“深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉得到新改善”的闡釋，在邊疆一線得到具體呈現(xiàn)。“一般公共預(yù)算支出74%以上用于民生”“近5年人均預(yù)期壽命增量居全國第1位”“374個(gè)沿邊行政村全部建成邊境幸福村”“群眾安全感綜合滿意率創(chuàng)歷史最好水平”的成就，正由無數(shù)個(gè)像瑞麗這樣筑牢民生防線的實(shí)踐所共同鑄就，為新時(shí)代的興邊富民故事寫下波瀾壯闊的云南篇章。
奮楫五載，答卷無愧；時(shí)代向前，發(fā)展永續(xù)。新的征程已開啟，接過歷史的接力棒，一個(gè)更加繁榮富強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和諧、綠色美麗的云南，正沿著中國式現(xiàn)代化的康莊大道，奔赴下一程山海。
云報(bào)全媒體記者 王丹 殷潔 王璐瑤 陳曉波 王淑娟 常旭輝 劉宇丹
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